În mai 2024 au intervenit o serie de modificări în Legea 98/2016 privind achizițiile publice, care vor avea un impact asupra activității profesioniștilor din domeniu.
Din nota de fundamentare aflăm că inițiativa modificării legislative aparține Agenției Naționale pentru Achiziții Publice, în scopul conformării de urgență la Scrisoarea de punere în întârziere transmisă de Comisia Europeană din data de 18.10.2023 privind neconformitatea legislației românești privind achizițiile publice/sectoriale cu legislația europeană în domeniul achizițiilor publice și sectoriale (cauza INFR/2023/2114).
Practic, prin scrisoarea de punere în întârziere, Comisia Europeană a declanșat împotriva României o procedură de infringement (cauza 2023/2114) având drept obiect neîndeplinirea unor obligații ce îi revin în temeiul Directivei privind achiziţiile publice.
Aceste intervenții legislative vizează următoarele aspecte principale: condițiile pentru inițierea procedurii de negociere fără publicare prealabilă despre care am scris in extenso în alt articol, criteriile de atribuire pentru serviciile sociale, susținerea oferită de terți în demonstrarea capacității tehnice și profesionale și în ceea ce privește ajustarea prețului contractelor, precum și alte modificări minore referitoare la criteriile de atribuire ce țin mai mult de aspecte de tehnică legislativă, corectându-se unele erori anterioare.
1.Prețul cel mai scăzut la procedurile proprii
O modificare subtilă a fost adusă articolului 111 din L98/2016, care reglementează procedura de atribuire pentru serviciile sociale și alte servicii specifice. Noua formulare a alineatului (6) specifică acum că criteriile de atribuire bazate pe cel mai bun raport calitate-preț sau calitate-cost se aplică doar contractelor cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragul valoric prevăzut la art. 7 alin. (1) lit. d). Această precizare oferă o flexibilitate sporită autorităților contractante în cazul achizițiilor de servicii sociale sub acest prag, permițându-le să adapteze criteriile de atribuire în funcție de specificul și complexitatea serviciilor achiziționate. Practic, această clarificare poate simplifica procesul de atribuire pentru contractele de valoare mai mică, unde se poate utiliza criteriul prețului cel mai scăzut, dacă contextul practic impune o astfel de abordare.
2. Eliminare definiție strictă experiență profesională relevantă pentru terț
A fost eliminată prevederea de la art. 182 alin. 2^1 care fusese introdusă printr-o modificare din septembrie 2022 pentru a defini explicit ce înseamnă „experiență profesională relevantă” în contextul susținerii oferite de terți.
Această modificare lasă loc unei interpretări mai largi a conceptului de experiență profesională relevantă, putând deschide calea unor abordări mai flexibile în evaluarea capacității tehnice și profesionale a operatorilor economici care au rol de terți susținători.
3. Abrogarea mai multor prevederi introduse în context pandemic
Una dintre cele mai notabile modificări vizează articolul 222^2 adăugat în textul legii în plin context pandemic. Anterior, legea prevedea posibilitatea ajustării prețului în cazul modificărilor legislative sau al emiterii de acte administrative locale care afectau costurile. Această prevedere a fost însă abrogată, ceea ce înseamnă că autoritățile contractante vor trebui să fie mai prudente în stabilirea clauzelor de ajustare a prețului încă de la începutul procedurii.
De asemenea, s-au eliminat prevederile referitoare la ajustarea obligatorie a prețului în cazul prelungirii duratei procedurii sau a contractului din motive neimputabile contractantului. Această schimbare poate dezavantaja operatorii economici în situații de întârzieri nejustificate ale autorităților.
O altă modificare notabilă este abrogarea excepției care permitea modificarea prețurilor din ofertă în situații de forță majoră, caz fortuit sau schimbări excepționale ale împrejurărilor. Această schimbare impune operatorilor economici să fie mult mai precauți în evaluarea riscurilor și în stabilirea prețurilor inițiale. Eliminarea acestei prevederi poate duce la oferte mai conservatoare, cu prețuri potențial mai mari pentru a acoperi riscurile neprevăzute.
De asemenea, a fost eliminată posibilitatea de a ajusta prețul contractului pentru a distribui echitabil între părți pierderile și beneficiile rezultate din schimbări excepționale ale împrejurărilor. Autoritățile contractante și operatorii economici vor trebui să acorde o atenție deosebită formulării clauzelor contractuale inițiale pentru a anticipa și gestiona potențiale schimbări ale condițiilor de piață.
În ceea ce privește contractele de servicii și furnizare, perioada pentru care autoritățile contractante au dreptul și nu obligația să includă clauze de ajustare a prețului a fost extinsă de la 6 luni la 24 de luni.
În practică, aceste schimbări ar putea duce la o creștere a disputelor contractuale și la o nevoie crescută de negociere și mediere între părți. Autoritățile contractante vor trebui să fie mai vigilente în monitorizarea pieței și în evaluarea impactului potențial al schimbărilor economice asupra contractelor în derulare.
În concluzie, aceste modificări solicitate de Comisia Europeană vizează în principal eliminarea unor modificări introduse succesiv în ultimii ani, începând cu cele introduse în context pandemic și continuând cu „asaltul” lansat în 2022, când au fost introduse mai multe prevederi problematice, la insistența Ministerului Transporturilor.
Va fi esențial ca toți actorii implicați să-și adapteze practicile și să dezvolte noi abordări pentru a naviga eficient în acest cadru legislativ modificat. Pentru operatorii economici se prefigurează o reevaluare a strategiilor de ofertare și de gestionare a contractelor. Profesioniștii din domeniul achizițiilor publice vor trebui să dezvolte noi competențe în analiza riscurilor și în elaborarea de clauze contractuale care să ofere suficientă protecție.
Rămâne de văzut cum aceste schimbări vor influența piața achizițiilor publice pe termen lung și dacă vor contribui la îmbunătățirea eficienței și transparenței procesului de achiziție.
Un lucru este cert, pentru practicienii din domeniul achizițiilor publice, aceste schimbări impun o atenție sporită în interpretarea și aplicarea prevederilor legale. Specialiștii în achiziții publice vor trebui să-și actualizeze cunoștințele și să-și adapteze practicile pentru a naviga cu succes în acest cadru legislativ schimbător.
